Джеймс Голдгейер (James Goldgeier), Брюс Джентлсон (Bruce W. Jentleson):
Потускневший эталон
Если рассматривать политику так, как мы рассматриваем валюты, — то есть оценивать ее стабильность на основании данных о колебаниях внутри зоны равновесия, — то почему друзья Соединенных Штатов должны верить, что, если Трамп проиграет на выборах 2020 года, американская политика останется в этой зоне равновесия надолго? Вместо этого даже близким союзникам придется подстраховаться на тот случай, если Соединенные Штаты снова сменят курс после следующих президентских выборов или даже после выборов в конгресс 2022 года.
Задумайтесь: если своему правительству доверяют только 17% американцев, почему другие страны должны доверять Соединенным Штатам?
В отдалении, на вершине, посреди
На протяжении первых 150 лет своего существования Соединенные Штаты пользовались своей географической удаленностью от Европы и Азии, чтобы держаться от остального мира на расстоянии. Эта страна не изолировалась от мира в строгом смысле этого слова, но она всегда тщательно обдумывала, когда и где ей стоит с ним взаимодействовать. После 1945 года Соединенные Штаты в основном находились на вершине мира, будучи господствующей державой в военном, экономическом, идеологическом и дипломатическом смыслах, и позиции Америки укрепились еще больше после распада Советского Союза в 1991 году. Сегодня Соединенные Штаты находятся уже не в отдалении и не на вершине мира. Они оказались посреди мира, в котором они способны влиять на события и действующие силы и одновременно испытывают на себе их влияние.
Современный мир — это такой мир, в котором ни одна страна — будь то Соединенные Штаты или Китай — не может находиться выше всех остальных. Постоянные изменения в отношениях между странами сделали такое доминирование гораздо менее вероятным.
В современном мире сравнительно расплывчатых угроз и интересов лишь немногие страны чувствуют себя комфортно, поддерживая эксклюзивные отношения лишь с одной крупной державой. В период холодной войны союзники Соединенных Штатов в Европе и Азии искренне боялись, что Советский Союз либо завоюет их, либо попытается разрушить их политические системы. Лишь немногие чувствуют этот страх сегодня, в связи с чем мало кто испытывает потребность в том, чтобы выбирать ту или иную сторону. У Индии и Австралии достаточно напряженные отношения с Китаем, но они все равно сотрудничают с ним в вопросах, представляющих взаимный интерес. Несмотря на всю ту поддержку, которую администрация Трампа предоставила Израилю, в настоящее время его крупнейшим торговым партнером в Азии и его все более заметным инвестором является Китай. Вполне возможно, Саудовская Аравия — еще один фаворит Трампа — обратится к Китаю за помощью в реализации ее программы по созданию ядерного оружия.
В период холодной войны Соединенные Штаты могли вести другие страны за собой отчасти благодаря делению мира на демократии и автократии. Но у такого идеологического разделения надвое есть свои ограничения. Демократические союзники Соединенных Штатов являются естественными партнерами Вашингтона, и внешняя политика противостояния Китаю, России и другим автократическим государствам остается коллективной по своему характеру. Однако Соединенные Штаты всегда демонстрировали непоследовательность — и даже лицемерие — в отношении своих недемократических партнеров и союзников. И во время холодной войны, и сегодня такие вопросы, как контроль над вооружениями, нераспространение ядерного оружия, изменение климата и, как мы теперь выяснили, пандемии, требуют, чтобы Соединенные Штаты сотрудничали с авторитарными режимами, чтобы достичь своих целей.
Действительно, сочетание covid-19 и постоянно ухудшающейся ситуации с изменением климата показывает нам, что мы действительно находимся внутри этого мира, а не на его вершине. Даже если бы Соединенные Штаты приняли самые эффективные меры по борьбе с пандемией и изменением климата, они все равно зависели бы от того, что делают или не делают другие страны. Изменение климата ежегодно становится причиной гибели 400 тысяч человек по всему миру (для сравнения в 2018 году от рук террористов погибло менее 16 тысяч человек), и, согласно прогнозам, эта цифра увеличится на 50% уже к 2030 году. Выстраиванием системы защиты от подобных угроз должны заниматься все страны мира вместе.
Смиренный лидер
Соединенные Штаты остаются невероятно сильной державой, однако, поскольку они находятся посреди, а не на вершине мира, от них требуется скорее смиренный подход к интернационализму, а вовсе не стремление восстановить прежнее положение вещей. Вашингтону необходимо признать, что другие страны тоже могут и должны играть роли лидеров в мировых делах. В будущем останется крайне мало вопросов, в которых Соединенные Штаты смогут играть роль единственного лидера, и появятся такие вопросы, в которых другие страны смогут справиться с ролью лидера лучше них. Общественность внутри Соединенных Штатов поддерживает такой подход: 68 процентов опрошенных считают, что Соединенным Штатам необходимо разделить с другими странами роль лидера, вместо того чтобы доминировать.
Администрация Байдена не может просто вернуться к тем многосторонним соглашениям, из которых Трамп вышел, таким как Парижское соглашение по климату или иранская ядерная сделка. Ей придется их развивать. Даже если бы Трамп не вывел Соединенные Штаты из Парижского соглашения и все страны выполняли бы свои обязательства (пока это сделали лишь немногие), объемы выброса парниковых газов в атмосферу все равно были бы почти в два раза больше, чем нужно. Таким образом, администрации Байдена нужно не просто вновь вернуть Америку в это соглашение, но и добиться подписания обновленного соглашения, которое заставит страны, поставившие подпись под ним, выполнять их обязательства. Байден может использовать энергию и энтузиазм прогрессивного крыла своей партии, чтобы всерьез заняться решением проблемы изменения климата. Как показывают результаты опроса, проведенного недавно центром Pew, в том случае, если бы Байден занялся этим вопросом, его поддержали бы две трети американцев.
Что касается соглашения по иранской ядерной программе, первоначальный замысел заключался в том, чтобы решить проблему распространения ядерного оружия и заложить основу для дальнейшей работы по урегулированию других разногласий, которые могут со временем возникать в отношениях между США и Ираном. Теперь срок действия этого соглашения подходит к концу, а геополитическая напряженность нарастает. Если Соединенные Штаты вновь присоединятся к этому соглашению, это не решит основные проблемы: участникам потребуется составить новые соглашения, которые будут в большей степени соответствовать нынешним реалиям. Однако, имея на то все основания, Тегеран с недоверием относится к любым обещаниям и обязательствам, данным Америкой, европейцы крайне возмущены теми вторичными санкциями, которые администрация Трампа ввела против них, а Россия и Китай пользуются ситуацией, хотя они по-настоящему заинтересованы в том, чтобы у Ирана не было ядерного оружия. Эти обстоятельства потребуют от Группы 5+1 гораздо больше усилий по налаживанию совместной работы, чем прежде.
Соединенные Штаты должны рассматривать НАТО как инструмент для координации политики безопасности с Канадой и Европой, а не как средство, обеспечивающее доминирование Америки над ее союзниками. По-настоящему перестроить внешнюю политику по отношению к Азии Соединенные Штаты смогут только при наличии сильной Европы, которая будет способна самостоятельно обеспечивать безопасность на своем заднем дворе. Со временем Соединенные Штаты должны играть скорее поддерживающую роль, а не роль лидера, как это случилось, к примеру, на западе Балкан в 1990-х годах.
Союзникам Соединенных Штатов в Индо-Тихоокеанском регионе требуются гарантии присутствия Америки и ее приверженности обязательствам, но у них есть и свои собственные интересы в отношениях с Китаем, поэтому они начинают противиться, если их пытаются втянуть в игру «с нами или против нас». Япония, к примеру, проводит двусторонние саммиты с Китаем. Внутрирегиональные соглашения — между Австралией и Индией, между Австралией и Японией, внутри Ассоциации государств Юго-Восточной Азии — играют все более заметную роль в региональной системе безопасности. И американской администрации необходимо сотрудничать с ними, а не плыть против течения, ей необходимо подкреплять стремление других стран сдерживать Китай, вместо того чтобы принуждать к расколу региона на две части.
Следуя более реалистичному взгляду на роль лидера, Соединенные Штаты могут пересмотреть свою позицию на Ближнем Востоке, в том числе свои отношения с Саудовской Аравией, а также в целом умерить свои ожидания касательно своей способности определять будущее этого региона. В Афганистане Америке следует присоединиться к региональной дипломатической инициативе высокого уровня с участием Пакистана, Индии, России, Китая, Саудовской Аравии и Ирана, каждый из которых преследует свои собственные цели, но при этом может многое потерять, как только Соединенные Штаты покинут эту страну. Успех не гарантирован, но у такой стратегической дипломатии больше шансов положить конец самой долгой войне в истории США, которая в противном случае может продлиться еще дольше.
Хотя Соединенные Штаты не всегда будут — и не всегда должны быть — во главе стола, пандемия продемонстрировала, что может случиться, если Соединенных Штатов за столом вообще нет. Но другие страны не станут просто ждать Годо. Соединенные Штаты должны перестать воспринимать свое положение как нечто само собой разумеющееся и сделать все возможное внутри своих территорий и за их пределами, чтобы стать лидером в мире 21 века.
